В Московском городском суде состоялось заседание Общественной комиссии по проблемам изоляции в зале судебных заседаний лиц, помещенных под стражу

В Московском городском суде состоялось заседание Общественной комиссии по взаимодействию с судейским сообществом города Москвы (далее – Общественная комиссия). На повестку дня было поставлено обсуждение проблем изоляции в зале судебных заседаний лиц, в отношении которых избирается или избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

14 ноября 2018 года в Государственную Думу Федерального Собрания РФ внесен законопроект, согласно которому ст. 9 УПК РФ должна содержать запрет на помещение подозреваемых, обвиняемых или подсудимых в защитные кабины в процессуальной зоне залов судебных заседаний, а также на использование иных конструкций, препятствующих общению указанных лиц с адвокатом (защитником). В мае 2019 года было постановлено, что законопроект нуждается в дополнительном обсуждении, в том числе в части урегулирования вопросов безопасности участников разбирательства.

Дискуссия в Московском городском суде открыла многоаспектность проблемы, а именно: вопросы обеспечения безопасности и порядка в зданиях судов, вопросы нормативно-правового регулирования и финансового обеспечения.

Заседание возглавил и открыл Председатель Общественной комиссии, главный редактор газеты «Московский комсомолец» Павел Гусев. В заседании приняли участие председатель Московского городского суда Ольга Егорова, заместители председателя Елена Базькова и Дмитрий Фомин, Уполномоченный по правам ребенка в г. Москве Евгений Бунимович, Уполномоченный по правам человека в г. Москве Татьяна Потяева, начальник Управления по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы Галина Агафонова, заместитель директора ДИП ГТК «Телеканал Россия» Эдуард Петров и другие члены комиссии. Кроме того, в мероприятии приняли участие и.о. начальника Управления Судебного департамента в г. Москве Егор Игнащенко, главный судебный пристав Москвы Сергей Замородских, командир Полка ОиКПиО ГУ МВД России по г. Москве Леонид Спасский, председатели районных судов столицы и др.

Мероприятие состоялось в зале №635 Апелляционного корпуса - самом большом зале судебных заседаний Московского городского суда с установленными в нем стеклянными кабинами для подсудимых.

Председатель Московского городского суда Ольга Егорова обратила внимание собравшихся на конструкцию размещенных в зале кабин, подчеркнула, что подобные кабины устанавливаются в Москве с 2002 года. «Я против клеток, они, действительно, вызывают отторжение», - заметила председатель, но вместе с тем привела примеры из личной практики, иллюстрирующие необходимость установки защитных сооружений.

Более подробно с докладом по заявленной теме выступил заместитель председателя Мосгорсуда Дмитрий Фомин, он рассказал об истории появления и металлических клеток, и защитных кабин в залах судебных заседаний: впервые в России в зале судебных заседаний металлическая клетка появилась в апреле 1992 года во время процесса над серийным убийцей Андреем Чикатило в Ростовском областном суде для защиты подсудимого от расправы со стороны потерпевших.

В дальнейшем установка металлических клеток и стеклянных кабин регламентировалась различными ведомственными актами. Согласно действующим в настоящее время нормам в зале судебных заседаний по уголовным делам обязательно устанавливаются металлические заградительные решетки высотой 220 см, ограждающие с 4 сторон место для размещения подсудимых при рассмотрении дела, или кабины, основой которых является стальной каркас, а лицевая и торцевые стены выполнены из прочного стекла, устойчивого к огнестрельному оружию и взлому. Обращаясь к международной практике, Дмитрий Фомин перечислил страны, где используются металлические клетки - Албания, Сербия и др., и кабины, как, например, во Франции, где в редких случаях кабины усиливаются стальными тросами, в Великобритании, где в специальных стеклянных помещениях находится пристав.

Проблемы безопасности

В докладе была обозначена главная проблема, возникающая в связи с ликвидацией клеток - обеспечение безопасности всех находящихся в зале лиц: судей, сотрудников аппарата суда, участников разбирательства, слушателей и посетителей суда.

Дмитрий Фомин озвучил несколько случаев из судебной практики: к примеру, в Мосгорсуде рассматривалось уголовное дело в отношении подсудимого, уже осужденного приговором другого суда к пожизненному лишению свободы. «Стоит ли таких лиц размещать в зале вне изолированных мест при том, что человеку, уже осужденному к пожизненному лишению свободы, терять нечего?», - задался риторическим вопросом докладчик.  

В свою очередь председатель Тверского районного суда Ольга  Солопова и председатель Басманного районного суда Ирина Вырышева привели другие примеры из своей практики. Так, несколько месяцев назад в Тверском районном суде г. Москвы решался вопрос об избрании меры пресечения лицу, обвиняемому в мошенничестве по отношении к нескольким десяткам граждан. Поведение пришедших в здание суда потерпевших, как отметила председатель, со всей очевидностью представляло собой угрозу безопасности самого обвиняемого. Председатель Басманного районного суда привела подобной пример уголовного дела о мошенничестве, на слушания по которому в суд пришли 86 человек: «В начале судебного заседания подсудимый, который находится под подпиской о невыезде, видя потерпевших, сам заявил ходатайство о помещении его в защитную кабину».

Актуальность проблем обеспечения безопасности как посетителей суда, так и подсудимых не вызвали сомнений ни у одного участника мероприятия. Все сошлись в едином мнении, что существующие в судах клетки изжили себя, но совершенно необходимо создать соответствующие условия для изоляции зале лиц, помещенных под стражу, выбрав современную, отвечающую различным критериям форму конструкции.

Конвоирование и обеспечение порядка в зале заседания

Не меньшую дискуссию вызывал доклад командира конвойного полка полиции Леонида Спасского. Он подчеркнул, что по действующим правилам, при обычном конвое сопровождение лица, находящегося под стражей, осуществляется двумя конвойными, при усиленном конвое – тремя. Соответственно, если в залах судебных заседаний не будет специальных кабин, то по отношению к лицам, находящимся под стражей, должен быть применен усиленный конвой.

Однако в настоящее время сокращен личный состав конвойного полка, в котором трудятся 726 человек, при этом 110 ставок из этого числа добавлены после обращения председателя Московского городского суда. Кроме того, Леонид Петрович подчеркнул, что Европейский суд по правам человека придерживается позиции, что содержание подсудимых в стеклянных кабинах не унижает достоинство человека.

Как заметил командир полка, при большом числе подсудимых и, соответственно, сотрудников конвоя в зале заседания будет затруднено общение первых со своими защитниками. В свою очередь председатели судов отметили, что в виду нехватки сотрудников конвоя иногда задерживаются судебные заседания по причине невозможности осуществить конвоирование. «Если в зале заседаний не будет защитных конструкций, потребуется увеличение числа сотрудников конвоя для каждого заседания. При настоящей численности конвойного полка это лишь породит задержки судебных заседаний и затягивание сроков рассмотрения дела. Насколько это в интересах подсудимых?», - обратилась к собравшимся председатель Тверского районного суда г. Москвы Ольга Солопова.

Главный судебный пристав города Москвы Сергей Замородских в своем выступлении заметил, что упомянутая законодательная инициатива стала для него неожиданностью. Главный судебный пристав описал реалистичную картину и пояснил, что судебные приставы отвечают за безопасность всех находящихся в здании суда и зале судебного заседания лиц, за исключением тех, кто под ответственностью конвоя, однако на судебные заседания приходят и по 30-40 человек слушателей, предвидеть поведение и настрой которых сложно. «Если скамья подсудимых будет находиться в зале среди всех участников, обеспечить безопасность в судебном заседании в ряде случаев нам будет невозможно. Какое-то защитное сооружение обязательно должно присутствовать», - высказался Сергей Замородских.

Финансовая составляющая 

Финансовая составляющая также вызвала споры. Леонид Спасский подчеркнул, что при увеличении числа новых сотрудников конвоя потребуется их обучение, укомплектование, обеспечение конвойными помещениями в зданиях судов и, соответственно, оплата труда . На данные мероприятия в среднем потребуется 18 миллионов рублей каждый месяц. Тогда как и.о. начальника Управления Судебного департамента в г. Москве Егор Игнащенко посчитал, что для замены пока еще оставшихся в нескольких московских судах клеток на стеклянные кабины потребуется 30 миллионов рублей: «Надо принять решение, что выгоднее. Оборудованная стеклянная кабина стоит 300 000 рублей. Для дооборудования соответствующими кабинами всех судов Москвы требуется около 30 000 000 рублей».

Ольга Александровна высказала мнение о том, что используемые сейчас в московских судах стеклянные кабины можно заменить на отдельные помещения, как это реализовано в судах Азербайджана: помещения, где содержатся подсудимые, являются частью конвойных помещений, представляя из себя нишу, отделенную от зала защитным стеклом. Она также сообщила, что подобное решение будет рассматриваться при строительстве новых зданий судов в Москве.

Уполномоченный по правам ребенка в г. Москве Евгений Бунимович также озвучил предложение по привлечению дизайнеров или архитекторов при проектировании залов судов и специальных безопасных зон. Однако члены комиссии возразили, что это повлечет дополнительные расходы.

Вопросы нормативно-правового регулирования

 Участники круглого стола высказали предположение о том, что изменения не должны касаться Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку следует внести соответствующие изменения лишь в ведомственные акты, регулирующие порядок конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а также нормативные акты, касающиеся проектирования зданий судов.

Споры вызвали и проблемы дифференциации лиц, которых следует помещать в отдельную кабину или же, наоборот, не изолировать. Большинство членов комиссии сошлись во мнении, что должна быть учтена тяжесть деяния, вменяемого в вину, а не личные качества лица, его профессиональная принадлежность, личные поручительства за него или иные критерии.

Полемика участников заседания, продлившаяся 1,5 часа, была конструктивна; председатель Общественной комиссии по взаимодействию с судейским сообществом г. Москвы Павел Гусев, подводя итоги заседания, отметил, что поставленные на повестку дня вопросы изучены достаточно глубоко, выслушаны мнения специалистов высочайшего уровня, и следует принять резолюцию заседания, которая должна свестись к следующему.

Во-первых, металлические клетки - это устаревшая и неуместная форма содержания подсудимого в зале судебных заседаний. Во-вторых, актуально внедрение стеклянных помещений подобных тем, что установлены в Московском городском суде, районных судах Москвы, оборудованных всеми средствами для общения, вентиляции помещения и т.п. В-третьих: заслуживает поддержки идея создания новых защитных конструкций, а именно застекленной комнаты, являющейся частью конвойного помещения, благодаря чему пропадает ощущение нахождения человека в отдельном боксе. И наконец, четвертое, необходимо внести поправки в ведомственные акты, в частности в п. 307 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного Приказом МВД РФ № 140 дсп от 7 марта 2006 года.

Данную резолюцию члены Общественной комиссии поддержали единогласно.

19 июня 2019 года

Сообщение пресс-службы Московского городского суда